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长春防家暴法规 同性家庭受害人也受保护(图)

原载于《新文化报》8月23日刊第三版“都市新闻”的报道

　　长春防家暴法规草案有极大创新性和前瞻性

　　备受关注的《长春市预防和制止家庭暴力条例（草案）》，于8月20日正式提请长春市十三届人大常委会第六次会议审议。昨日下午，对此条例草案一审宣告结束，长春市人大常委会相关人士接受采访时透露，长春市此项立法有极大创新性兼具前瞻性，特殊家庭受害人也在防家暴法规保护之列。

　　听多方意见 到提请审议时八易其稿

　　权威机构统计的数字显示，目前长春市家庭暴力案件占到妇联部门接访总数的14%，省女子监狱服刑人员中有15%的人员是“以暴抗暴”导致的伤害、杀人犯罪服刑者。家庭暴力在一定程度上又与酗酒、赌博、包二奶、吸毒及卖淫、嫖娼等丑恶行为相关联，增加大量社会不稳定因素。

　　我省预防和制止家庭暴力条例于2007年3月1日实施，但长春市目前缺乏此方面相应法规，带来预防和制止家庭暴力工作职责不够明确、家暴受害人庇护问题难以解决、制止家暴存在推诿扯皮现象等问题。

　　去年底，长春市妇联向市人大内司委提出制定《长春市预防和制止家庭暴力条例》的立法建议。今年2月，人大常委会将条例列入今年工作要点，5月底形成草案第一稿。本月初，经通过本报等媒体公开征集听证人后，长春市人大常委会举办防家暴立法听证会，随后根据各方意见再次对草案作出修改。

　　据统计，到此次提请常委会审议时，《长春市预防和制止家庭暴力条例（草案）》前后已八易其稿。

　　具有前瞻性 同性家庭受害者也受保护

　　考虑家庭暴力的特殊性，立法机关在制定草案时提出应该坚持中性立法原则，限制公权力的介入程度。

　　长春市人大内司委主任委员张智勤表示，在此次立法中，对家暴的受害人不作性别、年龄的区分，所要保护的对象包括所有遭受家庭暴力的家庭成员，同时还坚持前瞻性立法原则，对于保护范围既考虑传统家庭关系中的家庭成员之间的暴力侵害，还考虑到了未来长春市家庭关系的实际发展趋向，将同性家庭等情况下的受害人纳入保护范围。

　　究竟什么才算是家庭暴力？各方对此始终争论不休，在一审的条例草案中，对家暴具体行为作出全面界定。行为人以殴打、捆绑、残害、侮辱、威胁、强行限制人身自由或者其他手段，对其家庭成员的身体、精神等造成损害的行为，都属于家庭暴力。立法机关提交的立法说明表明，通常所说的“冷暴力”形式，也属于家庭暴力的延展涵盖内容。

　　保护受害人 家暴可能纳入接警范围

　　谁来保护受害人？尽管条例还未最终通过，但初步的审议意见表明，市县区级的妇女儿童工作委员会、公安、司法、民政等诸多部门将承担这一职责。

　　提请一审的草案提出，对接到家暴受害人投诉或救助请求的有关组织和单位，应该实行首问负责制，公安派出所、司法所、妇女组织、社区居民委员会、村民委员会、家庭暴力行为人所在单位、受害人所在的单位和其他组织对因受家庭暴力侵害的投诉，应当及时处理。

　　此次立法中还提出，公安机关应将家庭暴力报警纳入110接警工作范围，对正在实施的家庭暴力的报警，应当及时出警、制止侵害，做好调查取证工作，并保障受害人人身安全。市县区政府应当设立或者指定庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时庇护和紧急救助，庇护期间，受害人的人身安全由庇护场所所在地的公安机关负责。

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